国家级新区(国务院批准设立的综合功能区)

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国家级新区（state-level new areas）是由中华人民共和国国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。其行政管理体制分为三类，分别为政府型、管委会型、政区合一型。行政级别通常为正厅级，浦东新区、天津市滨海新区、重庆市两江新区为副省级。截至2025年，中国共设置19个国家级新区，包括上海浦东、雄安新区、天津滨海、重庆两江、舟山市群岛、兰州市、广州南沙、陕西西咸新区、贵州贵安、西海岸新区、大连金普、四川天府、湖南湘江、江北新区、福州市、云南滇中、哈尔滨市、长春、江西赣江新区。

1992年，上海浦东新区开启国家级新区时代；1993年5月12日，中华人民共和国国务院批准设立广州南沙经济开发区；2005年，广州南沙经济开发区变身为独立行政区；2006年，天津滨海新区成为第二个国家级新区；2010年6月，两江新区挂牌成立，是内陆第一个国家级新区。2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国“十二五”规划。同年6月30日，中华人民共和国国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区；2012年9月6日，中华人民共和国国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》。2014年，中华人民共和国国务院一次性批复设立西咸新区、贵安新区、黄岛区、辽宁金州区及天府新区5个新区；2015年，再增湘江新区、江苏江北新区、福建福州新区、滇中新区及黑龙江省哈尔滨新区5个新区；2016年，继续批复吉林长春新区与江西赣江新区，使新区空间分布更趋均衡，形成覆盖东中西部及东北地区的战略格局。2017年4月，雄安新区成立。2025年11月6日，重庆市调整部分行政区划，撤销江北区、渝北区区，设两江新区并划分北碚区区与两江新区行政区域。两江新区升格为行政区，完成从“经济功能区”到“行政区”的跨越。

国家级新区是重大战略与改革任务承载平台，有先行示范使命。各新区在完成共性任务基础上，立足自身开展差异化探索，在关键领域形成突破经验。其制度创新成果经评估后辐射全国，推动国家治理现代化。因经中华人民共和国国务院批复设立，既体现国家级战略部署，又契合新区发展需求，所在省份需按要求下放省级管理权限，各新区实质上均享有副省级管理自主权，与所在区域行政级别无直接关联。2023年，19个国家级新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%。

成立背景

在中国经济步入“三期叠加”的新常态下，迫切需要探寻并培育新的发展动力。在此背景下，国家级新区已然成为所在省市乃至区域的经济新引擎与全新发展空间。国家级新区作为国家重大发展战略与改革开放任务的综合性承载平台，其核心使命在于通过制度创新与政策实践发挥先行示范作用。各新区在推进统一的行政管理体制改革、优化市场化营商环境等共性任务基础上，需立足区域资源禀赋与功能定位，聚焦制约高质量发展的关键领域开展差异化探索，重点围绕要素市场化配置、科技创新体制、对外开放模式等维度形成突破性经验。其制度创新成果经评估验证后，通过政策推广或模式复制等方式辐射全国，为其他区域提供可借鉴的改革路径，从而在全局层面推动国家治理体系与治理能力现代化。

历史沿革

1992年，上海浦东新区开启国家级新区时代；1993年5月12日，中华人民共和国国务院批准设立广州南沙经济开发区；2005年，广州南沙经济开发区变身为独立行政区；2006年，天津滨海新区成为第二个国家级新区；2010年6月，两江新区挂牌成立，是内陆第一个国家级新区。新区位于重庆主城都市区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域，规划总面积1200平方公里，可开发面积550平方公里。

2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国“十二五”规划。同年6月30日，中华人民共和国国务院正式批准设立浙江舟山市群岛新区，舟山成为中国继浦东新区、天津滨海、重庆市两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。2012年9月6日，中华人民共和国国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》。南沙新区规划人口240万，经济总量达到18000亿元，人均地区生产总值达到75万元。2014年，中华人民共和国国务院一次性批复设立陕西西咸新区、贵安新区、黄岛区、辽宁金州区及天府新区5个新区；2015年再增湘江新区、江苏江北新区、福建省福州新区、滇中新区及黑龙江省哈尔滨新区5个新区；2016年继续批复吉林长春新区与江西赣江新区，使新区空间分布更趋均衡，形成覆盖东中西部及东北地区的战略格局。2017年4月，雄安新区成立。

2021年4月，武汉组建13个工作专班，其中就有“长江新城建设工作专班”，加快推进申报国家级长江新区。

2022年2月，中国共产党湖北省委员会省政府批复设立省级武汉长江新区。至此，武汉完成申报国家级长江新区的“关键一步”。

2023年9月25日至26日，首届国家级新区教育创新发展学术年会在天府新区天府国际会议中心举行，来自全国19个国家级新区、千余名教育工作者齐聚公园城市首提地，分享经验、凝聚共识，共同探讨国家级新区教育创新发展的有效路径。教育部党组成员、副部长、总督学王嘉毅出席并宣布大会开幕。

2025年11月6日，重庆市政府新闻办举行了重庆市调整部分行政区划新闻发布会，宣布调整部分行政区划，撤销江北区、渝北区，设立两江新区，科学划分北碚区与两江新区行政区域。两江新区升格为行政区，标志着它与此前的浦东新区、天津滨海新区一样，完成了从“经济功能区”到“行政区”的关键跨越。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，紧紧围绕改革开放综合功能平台的定位，推动新区在建设现代化产业体系上更有作为，在激发经济发展活力上精准施策，在重点领域改革上深化探索，努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆，更好服务区域重大战略和区域协调发展战略，为中国式现代化建设贡献力量。

发展要求

（一）改革创新试验示范区

国家级新区作为承担国家重大发展战略的综合功能平台，在改革发展与体制机制创新中发挥先行先试作用。各新区在完成行政管理体制改革、优化营商环境等共性任务基础上，需结合自身区位特点与资源禀赋，聚焦重点领域开展差异化探索，形成可复制推广的改革经验，为全国改革大局提供示范引领。

（二）高质量发展引领区

随着中国经济转向高质量发展阶段，新区凭借经济总量提升与工业化、城镇化突破性进展，具备先行探索的条件。各新区应主动对接新一轮科技产业变革，培育新技术、新产业、新业态、新模式，提升供给体系质量效率，发展新经济、新动能，加速构建现代化经济体系。

（三）区域协调发展引擎

区域重大战略实施需依托有条件的地区平台在关键领域先行突破。新区应把握战略机遇，打造示范平台，提升对区域经济的贡献度，通过产业协同、资源互补与周边地区形成良性互动，成为完善区域发展格局的重要支撑与转型发展的关键节点。

（四）开放型经济窗口

在共建“一带一路”与构建开放型经济新体制背景下，新区需发挥沿海、沿江、沿边区位优势，以“一带一路”为统领，深化商贸、投资、服务、电子商务、研发等领域开放合作。有条件的新区应探索建设中国特色自由贸易港，打造更高水平开放高地，优化营商环境并强化辐射带动作用。

基本原则

从客观视角来看，“改革创新、先行先试”作为国家级新区健康发展的基本原则之一，贯穿于其建设的全过程。在具体实践中，国家级新区遵循科学规划、有序实施的理念，从整体层面进行城乡统筹谋划，以创新驱动为引擎，依靠科技引领发展，同时坚持开放创新，借助改革的力量不断推动前进，并且注重生态和谐，追求绿色发展模式。

在宏观层面，国家级新区建设充分与国家区域发展战略相衔接，紧密围绕“一带一路”倡议以及京津冀协同发展、长江经济带、东北振兴等重大国家战略的总体布局展开。认真落实新区的总体方案和发展规划，着重凸显在落实国家重大改革发展任务以及体制机制创新方面的试验示范作用。通过加快集聚特色优势产业，推动产城融合与新型城镇化建设，提高资源利用效率，大力推进绿色生态建设，改善生态环境质量，进而提升新区整体发展实力，力求在带动区域发展中发挥更为显著的示范引领作用。

规划先行，有序开发

科学规划

规划引领、科学开发是重要基础。严格按照土地利用总体规划、城市规划和新区总体方案要求，制定新区发展总体规划和相关专项规划，明确战略目标、空间布局和重点任务，提出科学合理的开发方向、推进时序和管控措施，辐射带动周边区域加快发展、协同发展。同时保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动新区规划建设，合理把握开发节奏，防止盲目建设和无序扩张。

统筹协进

在推动新区发展的进程中，协调发展是关键导向。一方面，注重城乡统筹，从整体层面谋划新区发展，将产业发展、人口集聚与城市建设布局统筹考量，促进产业与城市深度融合、人口与产业协同集聚。同时，适度把控开发强度，加大公共服务设施建设力度，持续改善区域环境质量，维持生态功能稳定，致力于将新区打造成为企业创新发展、百姓安居乐业的优质区域。另一方面，坚持以人为本理念，科学设定经济社会发展主要预期目标，精准把握稳增长与调结构的平衡。在积极落实宏观经济政策、加大对实体经济支持的基础上，大力推进供给侧结构性改革，着力破解制约发展的深层次问题，推动经济社会实现全面、协调、可持续发展。

改革引领、创新创业

革制赋能

秉持“改革创新、先行先试”理念，这是新区健康发展的关键原则。一方面要建立高效运转的行政管理机制，构建现代社会治理体系，营造良好营商环境；另一方面建立鼓励改革创新的机制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓励先行先试，创造可复制、可推广的经验，赋予新区更大自主发展权、自主改革权、自主创新权。坚持向改革创新要动力，赋予新区更大改革自主权，发挥综合功能平台优势。加强改革系统集成探索，巩固在解决体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性创新等方面取得的改革成果，注重各项改革协调推进、相得益彰，推动制度优势转化为治理效能。

创改兴业

国家级新区作为创新创业的功能区域，在改革引领创新创业与开放发展方面肩负着重要使命。在改革创新层面，应充分发挥自身在综合改革和体制创新上先行先试的政策优势，一方面构建高效便利的行政管理机制与现代社会治理体系，推动商事制度改革，持续优化营商环境，为创新创业筑牢制度保障、提供优质政务服务；另一方面积极鼓励“大众创业、万众创新”，搭建丰富多样的创客平台，为创新创业者拓展发展空间、给予资源支持，同时完善创新容错机制，营造宽容失败、鼓励探索的良好氛围，积累可复制、可推广的先进经验，带动新区持续成长进步。在开放发展方面，新区需主动对标国际先进水平提升开放能力，支持率先复制自贸试验区改革开放成功经验，积极对接国际先进规则，深度融入全球产业分工体系，在更深层次、更宽领域开展合作，以更大力度推进全方位高水平开放，进而提升在国际市场的影响力与竞争力。

产城融合、协同发展

实产融兴

从客观视角来看，在推动国家级新区发展进程中，一方面着重强调实体为本以增强竞争优势。将推动制造业高质量发展置于突出地位，通过深化供给侧结构性改革，主动对接国际标准、顺应发展趋势，并遵循市场化原则，科学培育且紧密围绕主导产业展开工作。致力于突破一批关键核心技术，积极培育新业态新模式，推动新旧动能实现顺畅转换，以此做实、做强、做优实体经济。另一方面，坚持产城融合、协同发展的原则。国家级新区建设需统筹规划产业培育、人口集聚与城市建设的空间布局，促使各类先进要素资源向新区汇聚。同时，积极完善基础设施，建立健全公共服务体系，合理把控开发强度，加大生态保护力度，持续改善区域环境质量，推动新区成为产城融合、宜居宜业的优质区域。

节约集约

从客观视角审视，国家级新区在发展过程中积极践行节约集约与集聚发展理念。一方面，在资源利用上，坚持对土地、水、海域等资源进行节约集约利用，强化资源保护意识，合理开发这些资源，切实提高资源利用效能与效率；另一方面，在产业发展规划中，充分考量区域资源环境承载能力，以此为基础科学确定主导产业，优化主导产业与配套产业布局，促进特色优势产业集聚发展，进而增强规模效益。同时，加快转变新区发展方式，重点聚焦知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的新兴产业加以推动。此外，在新区基础设施配套方面，秉承绿色生态理念，进一步推动资源节约利用。

新区概览

新区现状

2024年3月，国家发展改革委正式出台《促进国家级新区高质量建设行动计划》，该计划清晰指出，需推动国家级新区在构建现代化产业体系方面展现更大效能，于激发经济发展活力层面实施精准举措，并在重点领域改革中持续深化探索，旨在将其培育成带动区域经济高质量发展的关键增长极。在众多新区类型中，国家级新区占据着顶尖位置。截至2025年，全国范围内经批复设立的国家级新区数量达19个。从地域分布来看，东部地区有8个，中部地区有2个，西部地区有6个，东北地区有3个。

在行政级别设定上，多数国家级新区为正厅级建制，不过，浦东新区、天津市滨海新区以及重庆市两江新区这3个新区被设定为副省级。经济数据方面，2023年，这19个国家级新区共同实现的地区生产总值达到6.2万亿元，占全国经济总量的5%。其中，上海市浦东、天津滨海新区地区生产总值占上海、天津的比重均超过30%。

新区简介

上海浦东新区

中国第一个国家级新区，范围包括黄浦江江以东到长江口之间的三角形区域，南面与奉贤区、闵行区接壤，西面与徐汇区、卢湾区、黄浦、虹口区、杨浦、宝山区6区隔黄浦江相望，北面与崇明区隔长江相望。2009年4月，中华人民共和国国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。

天津滨海新区

天津滨海新区是中国第二个国家级新区、国家综合配套改革试验区。滨海新区规划面积2270平方公里，海岸线153公里，截至2010年底，滨海新区常住人口达到248万人。滨海新区拥有世界吞吐量第四的天津港。

天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。　　推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是中国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。

推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。天津滨海新区的开发开放，有利于促进中国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。　　推进天津滨海新区开发开放，有利于探索新时期区域发展的新模式。在经济全球化和区域经济一体化进程加快，中国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于全面落实科学发展观，实现人与自然和谐相处，走出一条区域创新发展的路子。

珠海横琴新区

2009年1月10日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平在考察澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。横琴新区位于珠江口西侧、珠海市南部海域，地理区位优势显著。其陆域面积约为澳门现有面积的3倍，与澳门最近距离不足200米，距香港特别行政区34海里，是粤港澳大湾区核心区域中尚未大规模开发的重点板块。

在挂牌成立后，横琴新区首期四大重点建设项目正式启动，总投资规模超726亿元。其中，中国冶金科工集团有限公司投资126亿元，承担横琴市政基础设施项目的建设任务，目标打造国际一流水准的城市配套体系；中国电力投资集团南方分公司投资120亿元，在横琴岛西北部布局8台9F级燃气机组，推进多联供燃气能源站项目建设，以提升区域能源保障能力。

据横琴新区管理委员会相关负责人介绍，新区规划聚焦高端产业导入，近期将推动一批总投资超2000亿元的大型项目落地，涵盖现代服务业、科技创新等领域。根据发展目标，横琴新区预计通过五年建设，逐步形成具有现代城市特征与国际竞争力的新型都市形态。

重庆两江新区

两江新区2010年6月挂牌成立，是内陆第一个国家级新区。新区位于重庆主城都市区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域，规划总面积1200平方公里，可开发面积550平方公里，常住人口221万。重庆市政府成立了以市长为组长的两江新区开发建设领导小组，负责研究、协调、决定两江新区开发建设的重大事项；下设办公室，设在两江新区管委会。

两江新区管委会采取“1+3”的管理模式，即两江新区管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，共同推进新区开发建设。两江新区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，受市委、市政府委托，代管两路寸滩保税港区管委会，直接管理两江工业开发区（由两江新区投资集团开发建设）；重庆市政府以授权或委托形式向两江新区下放283项市级行政审批等管理事项和权限，并出台《两江新区管理办法》（重庆市人民政府令第303号），以政府规章制度的形式明确了两江新区管理权限。两江新区管委会在规划范围内行使相应的行政许可、行政处罚等行政管理权，负责新区经济、规划、统计、产业布局、重大投资项目的建设等工作；两江新区经济社会发展规划、分区规划、专项土地利用总体规划、生态环境保护规划、交通规划和其他重点专项规划由两江新区管委会会同三区政府编制，按规定报批后组织实施，辖区政府根据职责负责区内社会事务工作，接受两江新区对经济建设和开发开放工作的指导、协调。2016年重庆市政府撤销北部新区管委会，其职能职责划归两江新区管理委员会，两江新区直管区面积再次扩大，管理体制进一步优化，提高了行政效率。

2025年11月6日，重庆市政府新闻办举行了重庆市调整部分行政区划新闻发布会，宣布调整部分行政区划，撤销江北区、渝北区，设立两江新区，科学划分北碚区与两江新区行政区域。两江新区升格为行政区，标志着它与此前的浦东新区新区、天津滨海新区一样，完成了从“经济功能区”到“行政区”的关键跨越。

浙江舟山群岛新区

作为中国首个群岛新区，2011年3月14日，舟山市群岛新区正式写入全国“十二五”规划。同年6月30日，中华人民共和国国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为中国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。

2013年，中华人民共和国国务院正式批复《浙江省舟山群岛新区发展规划》，浙江舟山群岛新区管理委员会和管委会挂牌成立，浙江舟山群岛新区建设正式启动。2017年，中国（浙江）自由贸易试验区挂牌成立。肩负神圣使命，舟山市进入“自贸区时代”，高水平对外开放能级持续跃升。2013年，全市地区生产总值930.85亿元，固定资产投资750.02亿元；2022年，地区生产总值1951.3亿元，固定资产投资1002.2亿元；2023年前三季度，地区生产总值1509.2亿元，同比增长9.2%，增速继续领跑浙江全省。

依托独特的海洋资源和港口岸线，舟山着力推动制造业高质量发展，建设海洋特色制造强市，主动参与长三角全球重要先进制造业中心建设，全力打造临港先进制造、绿色石化、油气等具有国际竞争力的产业集群。积极培育新材料、新能源、电子信息、生命健康等战略性新兴产业，推动现代服务业发展，加快新旧动能转换，壮大新增长点，努力跑出高质量发展加速度。

甘肃兰州新区

兰州市新区位于兰州市北部秦王川盆地，距兰州市区38.5公里，地处兰州、西宁市、银川市三个省会城市共生带的中间位置，规划面积806平方公里，辖永登县、皋兰县两县五镇一乡。是甘肃省对外开放的重要窗口和门户，是丝绸之路经济带和欧亚“大陆桥”的重要连接点。甘肃省政府成立由省长任组长的兰州新区规划建设协调推进领导小组，负责新区开发建设重要工作和重大事项的指导、统筹协调和督促落实。

甘肃省批准兰州市设立兰州新区党工委、管委会，作为兰州市委、市政府派出机构，正厅级建制，享有市一级管理权限，负责新区范围内行政管理和提出新区区划调整意见，组织领导新区的开发建设。兰州新区设立直管区，行政托管中川、秦川、西岔3个乡镇的55个行政村和1个社区，全面负责经济发展和社会事务，实行“新区-乡镇”两级管理。未实行托管的上川镇、树屏镇、水阜镇隶属关系和管理体制不变。

兰州新区管委会内设党政办、纪工委（监察局）、财政局（金融办、国有企业监督管理办公室）、经发局（统计局）、招商局、规划国土局、公安局、社会保障局、行政审批局等20个职能部门；设立土地储备中心、综合服务中心等6个事业单位；分别设立兰州市工商局兰州新区分局、食品药品监督局兰州新区分局、质量技术监督局兰州新区分局等5个垂直管理机构；设立兰州市中级人民法院兰州新区综合审判庭、兰州市检察院兰州新区检查处等司法机关。

兰州新区经过多次机构调整，行政管理体制逐步完善，经济建设和社会管理职能健全，具备了准一级政府职权，能够有效地统筹新区经济社会发展。

广州南沙新区

位于广东省广州市，依托珠三角地区。1993年5月12日，中华人民共和国国务院批准设立广州南沙经济开发区，2005年变身为独立行政区，2012年9月6日，中华人民共和国国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》。南沙新区规划人口240万，经济总量达到18000亿元，人均地区生产总值达到75万元。

2022年，中华人民共和国国务院公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，推动南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，并明确提出在南沙开展土地管理综合改革试点。遵循该总体方案，2023年，自然资源部出台意见，支持广州南沙开展土地管理综合改革试点，推动南沙土地管理综合改革走深走实。为推动粤港澳要素流动，南沙在土地利用中嵌入港澳规则：创新推出新兴产业园用地（M9）、政府、机构、社区用地（GIC）等港澳特色用地类型；在土地开发中采用“港澳工程管理标准”，新鸿基地产团队引入“地上图纸优化、地下同步打桩”模式；新增O类用地（休憩用地），复合文化、体育、小型商业功能，增加大型开敞空间的综合服务水平。

2025年3月，《珠江三角洲河口海洋生态修复示范》项目获批纳入联合国“海洋科学促进可持续发展十年”项目，标志着南沙从区域海洋治理的实践者，正式跻身为全球海洋科技创新合作的参与者；5月，广州南沙体育馆南侧滨海湿地修复项目获自然资源部认定为2025年海洋生态保护修复典型案例，成为全国探索出高度城市化地区“城海共生”新模式的示范标杆；10月，“广州南沙湿地片区打造湾区中央湿地的Nbs实践”案例亮相第八届世界自然保护大会，展现了如何通过科学规划将生态优势转化为发展优势，实现“两山”转化与区域绿色繁荣。

陕西西咸新区

2014年1月6日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立陕西省西咸新区的批复》（国函〔2014〕2号）同意设立陕西西咸新区。西咸新区位于陕西省西安市市和咸阳市市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

西咸新区是关中地区—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。要把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措，探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，推进西安、咸阳一体化进程，为把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市、拓展中国向西开放的深度和广度发挥积极作用。建设西咸新区，对于创新城市发展方式、深入实施西部大开发战略、引领和带动西部地区发展、扩大向西开放具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合，开拓创新、真抓实干，共同推动西咸新区持续健康发展，努力开创陕西经济社会发展新局面。

贵州贵安新区

2014年1月6日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》（国函〔2014〕3号）同意设立贵州省贵安新区。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。

贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。贵安新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。要把建设贵安新区作为深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措，加快推进体制机制创新，发展内陆开放型经济，努力推动贵州经济社会又好又快发展。建设贵安新区，对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、开拓创新、真抓实干，共同推动贵安新区持续健康发展，努力开创贵州经济社会发展新局面。

青岛西海岸新区

2014年6月3日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函〔2014〕71号）同意设立青岛市西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区（现称“青岛西海岸新区”）全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。

青岛西海岸新区区位条件、科技人才、海洋资源、产业基础、政策环境等综合优势明显，具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的独特条件。要以海洋经济发展为主题，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展定位，把建设青岛西海岸新区作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。立并建设好青岛西海岸新区，对于全面实施海洋战略、创新军民融合机制、深化海洋管理体制改革、推进深远海开发与陆海统筹发展和建设海洋强国具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、开拓创新、扎实工作，共同推动青岛西海岸新区持续健康发展，努力开创山东半岛蓝色经济区发展的新局面。

大连金普新区

2014年6月23日，中华人民共和国国务院正式印发了《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）同意设立大连金普新区。大连金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店区部分地区，总面积约2299平方公里。

大连金普新区地理区位优越，战略地位突出，经济基础雄厚。建设大连金普新区，有利于进一步深化改革开放，引领辽宁沿海经济带加速发展，带动东北地区振兴发展，进一步深化与东北亚各国各领域的合作。大连金普新区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院的决策部署，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，充分发挥比较优势，增强综合实力，在东北地区率先实现全面振兴和现代化。设立并建设好大连金普新区，对于促进东北地区等老工业基地全面振兴、深入推进面向东北亚区域开放合作具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、勇于创新、扎实工作，共同推动大连金普新区持续健康发展。

四川天府新区

2014年10月2日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》（国函〔2014〕133号），同意设立四川天府新区。天府新区位于四川省成都市市主城区南偏东方向，区域范围涉及成都、眉山市两市所辖7县（市、区），规划面积1578平方公里。

四川天府新区区位优势突出，交通设施完备，产业基础良好，科教实力雄厚。要把建设四川天府新区作为深入实施西部大开发战略、积极稳妥扎实推进新型城镇化、深入实施创新驱动发展战略的重要举措，为发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级、完善国家区域发展格局等发挥示范和带动作用。设立并建设好天府新区，对于积极探索西部地区开发开放新路子、构建内陆开放型经济高地、推进经济结构战略性调整等具有重要意义。各有关方面要统一思想、协同配合，开拓创新、扎实工作，共同推动四川天府新区持续健康发展。

湖南湘江新区

2015年4月8日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立湖南湘江新区的批复》（国函〔2015〕66号），同意设立湖南湘江新区。湖南湘江新区位于湘江西岸，包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，面积490平方公里。

湖南湘江新区区位条件优越、科教创新实力雄厚、产业发展优势明显、区域综合承载能力较强，资源节约型和环境友好型，社会建设成效显著。设立湖南湘江新区，是实施国家区域发展总体战略、贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）的重要举措，有利于带动湖南省乃至长江中游地区经济社会发展，为促进中部地区崛起和长江经济带建设发挥更大作用。设立并建设好湖南湘江新区，对于促进中部地区崛起、推进长江经济带建设、加快内陆地区开放发展具有重要意义。各有关方面要统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推动湖南湘江新区持续健康发展。

南京江北新区

2015年7月2日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》（国函〔2015〕103号），正式批复同意设立南京江北新区，江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。

南京江北新区是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，区位条件优越、产业基础雄厚、创新资源丰富、基础设施完善、承载能力较强，具备了加快发展的条件和实力。要把建设南京江北新区作为实施区域发展总体战略、贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）的重要举措，充分发挥南京江北新区在创新驱动发展和新型城镇化建设等方面的示范带动作用，推动苏南现代化建设和长江经济带更好更快发展。设立并建设好南京江北新区，对于推进长江经济带建设、培育东部沿海地区率先转型发展的新增长极具有重要意义。各有关方面要统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推动南京江北新区持续健康发展。

福建福州新区

2015年8月30日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立福州新区的批复》（国函〔2015〕137号），正式批复同意设立福州新区。福州新区位于福州市滨海地区，初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐区、福清市部分区域，规划面积800平方公里。

福州新区区位条件优越，生态环境秀美，产业基础坚实，与台湾地区交流合作紧密，战略地位重要。要把建设好福州新区作为实施国家区域发展总体战略、贯彻落实国家支持福建省经济社会发展一系列重大政策的重要举措，实现在更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作，推动福建积极参与、全面融入“一带一路”战略实施。努力培育新的经济增长极、与平潭综合实验区实现一体化发展。建设好福州新区，对于深化两岸交流合作、推动福建省经济社会发展和生态文明先行示范区建设，具有重要意义。各有关方面要统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推动福州新区持续健康发展。

黑龙江哈尔滨新区

2015年12月16日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》。黑龙江省哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。

滇中新区区位条件优越、科教创新实力较强、产业发展优势明显、区域综合承载能力较高、对外开放合作基础良好。要把建设云南滇中新区作为实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，打造中国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。建设好云南滇中新区，对于推进实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略，为西部地区新型城镇化建设提供试验示范，培育壮大区域经济增长极，具有重要意义。各有关方面要统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推动滇中新区持续健康发展。

吉林长春新区

2016年2月3日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立长春新区的批复》（国函〔2016〕31号）。同意设立长春新区。长春新区范围包括长春市朝阳区、宽城区、二道区、九台区的部分区域，规划面积约499平方公里。.

长春新区区位优势明显、产业基础坚实、创新氛围浓厚、开放条件优越、承载能力较强。要把建设好长春新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，为促进吉林省经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。建设好长春新区，对于加快推进“一带一路”建设和新一轮东北地区等老工业基地振兴，深化图们江区域合作开发，具有重要意义。各有关方面要统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推进长春新区持续健康发展。

江西赣江新区

2016年6月6日，中华人民共和国国务院印发了《国务院关于同意设立江西赣江新区的批复》（国函〔2016〕96号）。江西赣江新区范围包括南昌市青山湖区、新建区和共青城市、永修县的部分区域，规划面积465平方公里。

江西赣江新区区位优势明显、交通条件优越、产业特色鲜明、创新能力较强、生态环境良好。要把建设好江西赣江新区作为实施国家区域发展总体战略、推动长江经济带发展的重要举措，为促进江西经济社会发展和中部地区崛起发挥更大的作用。建设好江西赣江新区，对于促进中部地区崛起、推动长江经济带发展、加快内陆地区开发开放具有重要意义。各有关方面要统一思想，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推进江西赣江新区持续健康发展。

河北雄安新区

2017年4月1日，中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的中国共产党中央委员会作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

新区政策

2024年3月16日，中国国家发展改革委发布促进国家级新区高质量建设行动计划，其中明确表示在新征程上，为进一步凝聚激发新区担当作为、干事创业的强劲动力，增强先行探索、示范引领功能，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极，现就今后3年拟集中推进的重点工作任务，提出如下行动计划：

科技与产业竞争力提升策略

有效需求扩大举措

重点领域改革深化

统筹协调机制建设

主要成效

（一）推进体制机制创新

国家级新区以“新”为重点，秉持“改革创新、先行先试”原则。各新区主动激发创新活力，如浦东新区深化自贸试验区制度创新，构建开放型经济新体制；两江新区推动建立内陆通关和口岸监管新模式；天府新区深化土地管理制度改革。

（二）打造经济高地

2022年，国家级新区以全国约0.2%面积创造全国4.8%的GDP，构建产业高地，带动区域及全国经济发展。如西海岸新区以海洋科技创新促产业发展；大连金州区构建产业集群。此外，新区还产生多个“全国第一”。

（三）探索区域合作路径

国家级新区受特殊政策扶持，成为区域发展“排头兵”。如浦东新区带动长三角等地经济增长；两江新区对重庆经济带动明显；雄安新区辐射冀中南及河北。19个国家级新区初步形成联动效应。

（四）开创对外开放格局

国家级新区遵循“五通”理念，对接“一带一路”，融合自贸试验区建设。如浙江舟山群岛新区推动建立通关和口岸监管模式；广州南沙新区构建与国际规则衔接的制度框架；陕西西咸新区创新以文化促开放途径。

发展困境

从已批准的新区看，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区发展迅速，成为当地经济引擎。成熟国家级新区发展成果显著，经济增长迅猛。如两江新区，实际利用外资连续3年超30亿美元，2014年达44亿美元；世界500强企业从成立之初的54家增至129家，截至2013年，GDP从798亿元增长到1861亿元，实现翻番。国家级新区可加快城镇化进程、拉动经济增长、带动周边中小城市发展。在中国经济新常态下，批复国家级新区，通过基础设施投资推动产业转型是有效手段。

但并非所有国家级新区都能成为发展典范。与成熟新区相比，一些在建新区发展不如预期。厦门大学副教授丁长发指出，部分新区产业未兴起，只能卖地搞房地产，沦为“空城”“鬼城”。很多新区存在产业竞争力不强、开发建设特色不明显等问题，除浦东新区外，大部分新区产业结构以第二产业为主，第三产业贡献率不高。有的新区以高耗能重化工业为主，面临资源环境约束；有的产能过剩，市场竞争恶化；还有的新区产业未起来，卖地搞房地产开发，库存加大，即便获批政策利好，房地产市场也难有起色。大连金州区短短几年建起大量住宅和商业，今年3月底提出5年内不再审批新建商品房用地，重点消化存量。国家发改委城市中心研究员冯奎表示，国家级新区房地产能否快速增长取决于原有存量和需求。

各地新城、新区建设引发业内对“国家级新区泛滥”的担忧。业内人士认为，建设国家级新区要同步推进城镇化和工业化，实现“产城融合”，依靠产业发展支持城市建设，防止产业新城泛滥。按照国家新型城镇化战略，到2020年，国家级新区可能达50个，自贸区达10个，高新区达四五百个。若国家级新区遍地开花，如何高效利用是亟待解决的问题。

价值意义

助力经济持续快速发展

在中国经济步入“三期叠加”的新常态下，迫切需要探寻并培育新的发展动力。在此背景下，国家级新区已然成为所在省市乃至区域的经济新引擎与全新发展空间。这些新区在经济发展上成绩斐然，展现出强大的活力与潜力。深入总结其发展经验，探寻其经济快速发展的内在奥秘，对于推动中国经济转型升级、实现持续快速发展具有不可忽视的启发意义。通过借鉴国家级新区的成功模式，其他地区能够更好地找准发展方向，优化产业结构，激发市场活力，从而为整体经济增长注入新动力。

推动国家级新区自身发展

国家级新区在蓬勃发展的进程中，自身也暴露出一些问题，这些问题集中体现在体制机制、产业发展以及要素集约节约利用等多个方面。在实地调研中发现，一些新成立的国家级新区，对浦东新区、天津滨海新区、两江新区等在改革与开放方面积累的丰富经验，有着强烈的学习需求。从解决新区自身发展难题的角度出发，深入剖析问题根源、探寻有效解决途径至关重要；从总结成功经验的角度而言，提炼可复制、可推广的模式，能够为其他新区提供有益参考。因此，无论是为了解决自身发展困境，还是为了总结成功经验，深入探讨国家级新区的发展模式问题都显得尤为必要。

推进全面深化改革与政府治理现代化

国家级新区肩负着在管理体制方面进行探索与创新的重要使命，其在这一领域的实践经验，能够为地方政府深化行政体制改革提供宝贵的借鉴与参考。现阶段，随着改革的持续深化和利益格局的深刻调整，加之新媒体的广泛普及，政府面临的形势愈发复杂多变，随时可能被置于舆论的聚光灯下，成为公众关注的焦点。这对政府的治理能力提出了更为严苛的要求。

在这样的时代背景下，政府唯有积极创新管理体制和机制，理顺与企业、事业单位以及社会之间的关系，才能更好地适应经济社会发展提出的新要求，切实回应公众对公共产品和公共服务多元化、高质量供给的迫切需求。由此可见，地方政府体制改革已刻不容缓。而国家级新区在体制机制改革方面大胆尝试、勇于突破，积累了诸多值得借鉴的经验。对这些经验进行系统总结、科学评估，深入分析其对地方体制机制改革的借鉴意义，有助于将全面深化改革的进程不断推向深入，有力推动地方政府乃至国家治理体系和治理能力的现代化进程。

参考资料 >

每日一词｜国家级新区 State-level new areas.中国日报百家号.2025-11-29

我国19个国家级新区行政管理体制比较:政府型只有浦东和滨海新区.澎湃新闻.2024-02-04

新区、经开区、高新区、自创区……这些“区”你分得清吗？.白银市人民政府.2025-12-01

国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复.中国政府网.2015-09-18

19个国家级新区再聚首!探索以“共享”推动教育均衡.澎湃新闻.2025-12-01

促进国家级新区高质量建设行动计划.中国政府网.2025-11-29

金字塔尖的“国家队”，能否诞生下一个“浦东”?.澎湃新闻.2025-11-29

盘点12个国家级新区.人民网.2025-11-29

国家级新区行政管理体制比较研究.中国经济网评论理论.2025-11-29

内陆首个国家级新区升格为行政区，两江新区坐拥36家上市公司，位居重庆第一.时代在线.2025-12-01

解读贵安新区行政架构：行政级别为正厅级.贵阳晚报.2025-12-01