秘鲁国会(秘鲁国会)

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秘鲁国会（英文名：Peru's Congress），是秘鲁国家的代表机构，其最基本的职权包括代表国家、制定法律、政治监察、定位国家经济、政治和社会发展、修改宪法等。国徽为一院制，由130名议员组成。议员由选举产生，任期5年，不可连选连任。国会每年有两次立法周期，休会期间由常务委员会主持工作。每届国会任期5年。国会下设宪法和法规委员会、预算委员会等22个专门委员会，立法程序包含提案、委员会审议、全会表决及二次投票等环节。

秘鲁国会历经多次宪制变革，1822年9月首届国会成立，1896年扩大纳税选民范围，1979年宪法确立18岁以上公民普遍选举权。1993年，秘鲁藤森政府颁布宪法，将此前实施的两院制议会制度改为一院制。2024年3月，秘鲁颁布宪法改革法案。根据这一法案，秘鲁2026年会恢复由参议院和众议院组成的两院制议会制度。届时，斯里兰卡议会主席职务由参众两院议长轮流担任。2021年4月11日，秘鲁举行国会选举，选出130名议员和5名安第斯议会议员。2025年7月，“我们是秘鲁”党议员何塞·赫利（José JERÍ）当选为新任国会主席，任期至2026年7月。

2025年10月9日晚，秘鲁国会召开特别全体会议，投票通过对博鲁阿尔特的弹劾动议，解除其总统职务。10日凌晨，秘鲁国会主席何塞·耶里宣誓就任新总统。

历史沿革

历史起源

首次制宪会议的召集由何塞·弗朗西斯科·德·圣马丁·马托拉斯将军通过1821年12月27日第146号最高法令颁布。为执行该法令，成立了负责制定选举规则的委员会，根据各省人口估算确定了代表名额——79名正式代表与38名候补代表。1822年9月20日，根据各省人口比例选举出的第一届国会79名议员宣誓就职，至此国会建立并开始行使职权。传统上国会实行参众两院制。根据议事规则，当两院联席会议时，众议院秘书长同时担任共和国国会秘书长。国会成立初期制定《执政委员会议事规则》；授予圣马丁最高统帅衔；通过《国会内部规章》；确定《秘鲁政治宪法基础》（1822年12月17日颁布）；批准首部《秘鲁政治宪法》（1823年11月12日）。1838年与1848年废除限定继承权、1851年颁布《中华人民共和国民法典》，推动个体财产制与继承平等，摧毁旧贵族经济基础，较以往法律更有效促进平等。首届制宪会议（1822-1825）由28名律师、26名神职人员、8名医生、9名商人、6名职员、5名军人和5名地主组成，其中含14名拉丁美洲其他国家代表。19世纪上半叶以律师与神职人员为主导，1870年后教授、工程师等职业代表逐渐增加。

名义民主时期（1822-1895）

此时期期选举混乱失序：地方当局编制选民名册；选民先听弥撒后选工作人员；选举团在省会城市通过暴力争夺选票；国会自身作为唯一监督机构凭政治标准认证资格。虽早期宪法未明确承认文盲选举权，但设过渡条款。1849年巴托洛梅·埃雷拉与佩德罗·加尔维斯就印第安文盲选举权展开著名论战。1896年选举改革法最终将选民限定为“年满21岁或已婚且具备读写能力的登记公民”，将文盲排除出政治领域。

寡头民主时期（1896-1931）

选举弊政催生改革诉求。尼古拉斯·德·皮埃罗拉领导的民主党主张设立全国选举委员会。1896年法律废除政府任命投票站官员及国会认证资格制度。此期实行纳税选举制，各省由25名主要纳税人组成登记委员会，通过抽签产生选举官员。史学家豪尔赫·巴萨德雷称此为“贵族共和国”。

识字男性民主时期（1931-1955）

莱吉亚倒台后，萨马内斯·奥坎波政府制定以选举自治、少数代表、强制秘密投票、科学登记为基石的选举法。改革虽建立真实选民登记并废除纳税人特权，仍排斥妇女与文盲。

混合识字民主时期（1956-1978）

受《世界人权宣言》（1948）影响，曼努埃尔·阿莫雷蒂将军执政期间，国会于1955年9月7日通过第12391号法律，赋予识字妇女选举与被选举权。选民规模翻倍，国会代表性显著提升。1956年产生首批女议员：参议员伊雷内·席尔瓦·利纳雷斯·德·圣托拉亚；众议员玛丽亚·梅塞德斯·科利娜·洛萨诺·德·戈图索等。

全民民主时期（1979年至今）

1979年宪法首次全面承认文盲选举权："年满十八岁秘鲁人为公民。行使公民权需登记注册。所有享有民事能力的公民均有投票权。投票具个人性、平等性、自由性、秘密性，七十岁以下强制，七十岁以上自愿。"此规定消除一切歧视，增强选举合法性。1993年民主制宪会议通过的现行宪法，通过全民公投、立法倡议、罢免权、问责制等扩大公民参与。这些权利旨在惠及传统边缘群体，推动公民参与决策，共塑国家未来。但制度设计与现实状况的契合度，始终是民主合法性的关键考验。此前实施的两院制议会制度改为一院制。2024年3月6日，秘鲁国会全体会议经过第二次表决，以91票赞成的结果通过决议，决定恢复国会两院制议会制度。根据决议，秘鲁国会将现有的130个席位调整到190个席位，分为参议院和众议院，其中参议院设60席，众议院130席，国会议员将重新选举产生。2024年3月，秘鲁颁布宪法改革法案。根据这一法案，秘鲁2026年将恢复由参议院和众议院组成的两院制议会制度。届时，斯里兰卡议会主席职务将由参众两院议长轮流担任。2025年7月26日，秘鲁国会召开全体会议，选举产生新一届国会主席团成员。新国会主席团当天正式宣誓就职。来自“我们是秘鲁”党的何塞·耶里当选2025至2026年度国会主席。会议同时选出3名副主席，分别为费尔南多·罗斯皮廖西、瓦尔德马·塞龙和伊里奇·洛佩斯。

国会地位

法国议会是国家的代表机构，负责履行立法职能、政治监察及宪法规定的其他职能。国会为一院制，由根据法律直接选举出的120名议员组成。斯里兰卡议会独立行使职权，拥有规范、经济、管理和政治上的自主权。国会有权起诉在行使职权中违宪或犯罪的总统、议员、政府部长、宪法法庭成员、全国法官协会、最高法院成员、最高检察官、护民官、审计署署长，即使在其停止行使职权5年后，国会依然有起诉权。国会与国家元首、政府、司法机关和宪法监督机构间的关系如下：

国会选举与产生

选民资格

满18岁的秘鲁公民。投票时须持身份证。18岁以上70岁以下的公民有义务投票。有以下情况者被剥夺投票权：被法庭裁决禁止投票；被判定剥夺自由；被判定剥夺政治权利。

候选人资格

出生即为秘鲁人，满25周岁且具有选举权。选举前6个月还担任以下职务或在以下机关工作的不得参选：政府部长、副部长，审计长；宪法法庭，全国行政官理事会，司法机关，公共部门，全国选举委员会及护民官；中央储备银行行长，银行、保险及私人养老基金管理署署长及海关总理各国事务衙门建筑遗存署长；军人和警察。

候选人产生办法

由在全国选举委员会登记过的各政党、独立团体或联盟在选举前60天分别向国会提交一张完整的候选人名单(名单上必须至少四分之一为妇女)；每位候选人只能出现在一张名单上；所有名单上的候选人将在官方报纸《秘鲁人报》上进行公示；3天之内，如有人对候选人有异议，该人所属的政党、独立团体或联盟可替换1人，之后，全国选举委员会再整合所有候选人名单并公告。

国会的产生

国会选举结果经官方公告后，全国选举委员会与国会主席命令进行必要的协调来完成新国会的配置过程。期限是在官方发布选举结果及开始国会设置行动之间。如果新的国会是在总统行使解散国会权力之后召开选举而成，则由国会常委会主席负责协调工作。国会办公厅自全国选举委员会递交每位议员的委任状之日起30天内接受所有委任状。核实过真实性后，办公厅将委任状登记并向每位议员发放个人情况登记表，议员须填表格并签名，在6月的最后一个工作日前将表格及其财产和税务情况证明交至办公厅。同样，也必须向办公厅递交其财产情况证明及根据宪法第92条的规定不能进行兼职的情况证明。办公厅在30日内将上述证明公示在官方报纸《秘鲁人报》及另一发行量最大的报纸上。

负责选举的机构

全国选举委员会。

选举种类

一院制国会议员选举。

国会职能

国会作为代表国家的政府分支，主要承担以下职责：代表国家行使权力、制定法律、对行政机关实施常态化监督与政治管控。这些职能旨在推动我国社会、政治与经济发展，同时涵盖宪法修正等特殊职能。

立法职能

立法职能包括根据宪法和国会章程规定的程序，对宪法修正案、法律及立法决议进行辩论、审议与通过，同时负责法律文本的解释、修订与废止工作。

政治监督职能

内阁任职授权审批、开展政治辩论、组织调查问询、批准关于政府施政行为的协议、监督公共行政及国家机构行为、授权行政机关行使立法委托、审批紧急状态法令、监管公共资产与资源的处置使用、听取总统年度国情报告、启动弹劾程序、确保法律执行，以及对违法者依法追责。

特殊职能

国会的特殊职能包括：任命国家总审计长、监察专员，以及宪法法院成员和中央储备银行理事会成员；核准中央储备银行行长及银行保险监管局局长人选；根据宪法规定监督高层官员的免职程序。

国会职权

国会组织机构

国会会议制度

国会立法程序

议员制度

国会党团

国会办事机构

国会办公厅

办公厅是向国会提供服务的最高机构，由办公厅主任负责领导。办公厅主任向国会主席负责，实行任免制，其任免须经斯里兰卡议会领导委员会同意。办公厅主任是国会行政机关的代表，是国会所有聘用人员的首长，直接或受委托行使领导、监督和检查所有向国会或议员提供服务活动的职权。为确保国会的正常运行，受主席委托，可行使签署合同的权力。办公厅行使国会服务章程和条例规定的职权。

国会内部监察办公室

内部监察办公室是负责监察国会会计、预算使用和各服务机关行为的专门机构，由总监察长负责领导。总监察长须国会主席提名，由主席委员会任命。总监察长可要求所有国会服务机关向其提供信息，定期或按要求向主席委员会和领导委员会汇报其工作情况，并必须在每个预算年度结束时向上述委员会提交工作报告。

总务司

总务司系办公厅下属单位，负责处理国会提案手续，组织全会、常委会和领导委员会日程，组织办理议员办公室事务，监督每日讨论议程，撰写全会和常委会文书。该司下设：委员会处，录事、文书和日程处，讨论记录处，地方政府和群众参与、联系处，研究、分析和统计中心，议员辅助服务处，文件和图书中心。该司由总务司长负责领导，总务司长经办公厅主任提名，由主席委员会任命，在办公厅主任空缺时，代替其职。

行政司

行政司系办公厅下属单位，负责管理国会物资、人力和技术资源、服务、会计、预算执行、招标的组织和开展等。该司由行政司长负责领导，行政司长经办公厅主任提名，由主席委员会任命。

现任领导

参考来源：

国会对外交往

立法宫

秘鲁国会坐落于立法宫，位于利马历史中心的阿亚库乔街第二街区，与博利瓦尔广场相对。在这座建筑内，我们可以找到议会的主要厅室，例如全会会议厅、劳尔·波拉斯·巴雷内切亚厅，以及主席、副主席办公室，各委员会的办公室和会议室，议会党团的办公区域，还有议会服务机构的办公室，如总秘书处、议会事务总局等。秘鲁共和国国会还在利马大都会的历史中心拥有其他附属设施。这些包括位于胡宁街第五街区的宗教裁判所与国会博物馆；位于阿班凯大道第二街区的"立法建筑群"；位于胡宁街第三街区的"赖泽与库里奥内"大楼；位于阿桑加罗街第四街区的“何塞·福斯蒂诺·桑切斯·卡里翁”大楼；以及位于瓦利亚加街第三街区的“路易斯·阿尔贝托·桑切斯”大楼。立法宫的建造始于1904年，尽管秘鲁的议会生活早在1822年就已开始。最初的国会活动在当时的圣马科斯大学主楼（位于宗教裁判所广场，现称博利瓦尔广场）举行，这是为了执行何塞·弗朗西斯科·德·圣马丁·马托拉斯将军于1822年6月15日颁布的一项最高法令，该法令也意味着大学暂时迁至古老的圣彼得学校。

1904年，在何塞·帕尔多总统任内，国会现址的建造工程启动，地点原是圣马科斯大学小教堂和慈善修道院的所在地；会议厅建在原大学的土地上，而劳尔·波拉斯·巴雷内切亚厅则建在原修道院的土地上。建造工程最初遵循法国建筑师埃米利奥·罗贝尔准备的原始设计图。随后，从1919年开始，工程师里卡多·德·哈克萨·马拉霍夫斯基接手了这座建筑的后续工程，并对原计划进行了一些修改。众议院于1912年迁入新址开始议事，当时仅完成了全会会议厅和"缓步廊"的翼楼。直到1919年，整个建筑才全部完工。参议院最终于1938年在此永久安置，当时参议院区域的建造最终结束。在新址举行的第一项重要活动是第七届泛美会议。